為加強我省政府采購評審活動管理，規(guī)范評審專家評審行為，發(fā)揮評審專家專業(yè)支撐作用，提高評審質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，草擬了《甘肅省政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《專家管理辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、擬定《專家管理辦法》的必要性

根據(jù)財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）要求，我省高度重視評審專家征集管理和隊伍建設(shè)工作，目前，全省評審專家在庫人數(shù)為6896人，積極發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為全省各級采購人順利開展政府采購項目評審活動提供了人才支持和重要技術(shù)保障。但隨著政府采購制度改革不斷深化和評審專家管理工作實踐，在評審專家監(jiān)管方面逐漸暴露出了一些問題，甚至有些問題還比較突出，比如：專家?guī)鞂I(yè)類別還不健全不完善，評審專家抽取使用不盡合理，評審行為還不規(guī)范，履職評價體系不夠細化等等。這些問題的出現(xiàn)，直接影響政府采購項目的評審質(zhì)量，是導(dǎo)致投訴和舉報事項發(fā)生的主要原因之一。今年上半年，結(jié)合主題教育調(diào)研，部分采購當(dāng)事人和專家代表對強化政府采購領(lǐng)域評審專家監(jiān)管提出了很好的意見建議，在市場主體持續(xù)關(guān)注營商環(huán)境的大背景下，出臺《專家管理辦法》已迫在眉睫。2023年是我省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年，回應(yīng)市場主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，不斷提升評審專家動態(tài)管理水平,是政府采購監(jiān)管部門義不容辭的職責(zé)。為此，本著依法修訂、突出重點、問題導(dǎo)向、強化管理的原則，我們認(rèn)真梳理了評審專家監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟省市的先進管理經(jīng)驗，起草擬訂了《專家管理辦法》。

二、擬定《專家管理辦法》的意義

擬定實施《專家管理辦法》，是對專家選聘續(xù)聘解聘、專家權(quán)利義務(wù)、專家抽取與使用、專家履職評價、專家監(jiān)督管理等全過程的強化細化，是深入推進我省政府采購制度改革的重要舉措，也是規(guī)范政府采購?fù)对V舉報處理機制的重要一環(huán)，《專家管理辦法》旨在對評審專家評審活動的各個環(huán)節(jié)進行再明確再規(guī)范，對提高評審質(zhì)量具有較強的指導(dǎo)性和操作性。

三、擬定《專家管理辦法》的主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國政府采購法》；

（二）《中華人民共和國政府采購法實施條例》；

（三）《政府采購法評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）

四、擬定《專家管理辦法》的過程

《專家管理辦法》的擬定經(jīng)歷了起草、修改、公開征求意見、再修改、公平競爭審查等環(huán)節(jié)。

（一）調(diào)研起草階段。在近年的政府采購工作中，我們對各級采購監(jiān)管部門、采購當(dāng)事人、評審專家通過走訪調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等方式，了解掌握了一些評審專家在政府采購活動中的問題，發(fā)現(xiàn)了在政府采購監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜夜芾碇写嬖诘穆┒础榱烁媒鉀Q各級反映的有關(guān)政府采購評審專家不遵守職業(yè)道德、政府采購政策水平不高、不能滿足實際評審工作的問題，我們成立《專家管理辦法》起草小組，幾經(jīng)討論、多次修改后，草擬完成了《專家管理辦法》初稿。

（二）征求意見階段。在初稿形成后，我廳于2023年10月18日至12月15日，通過甘肅省政府采購網(wǎng)向全社會公開征求意見建議，并函征求了部分省直單位、廳機關(guān)部分處（室）、市（州）財政部門、采購代理機構(gòu)和評審專家的意見。截至12月15日，共收到反饋意見建議109條，通過歸納分類匯總為18類32條，最終采用15條。
因《專家管理辦法》第六章 “評審專家履職評價標(biāo)準(zhǔn)”涉及內(nèi)容不夠明確的情況下，我廳又細化了甘肅省政府采購評審專家履職評價標(biāo)準(zhǔn)，并于2023年12月4日至12月11日補充征集了意見，截至12月12日共收到反饋意見建議10條，8條反饋是“連續(xù)三個項目被抽取，但未能參加評審活動的，暫停專家抽取資格6個月?！钡倪^于嚴(yán)重意見，我廳采納接收改成了暫停專家抽取資格3個月，其他2條不屬于細化范圍內(nèi)容，未予采納。

（三）修改完善階段。針對收集反饋的意見建議，我廳進行了梳理匯總，對合理的意見建議均予以采納。

（四）公平競爭審查階段。2023年12月15日，我廳起草部門公平競爭自審?fù)ㄟ^，甘肅賽萊律師事務(wù)所也出具了公平競爭審核意見，認(rèn)為《專家管理辦法》制定程序合規(guī)、內(nèi)容合法，無歧視性條款，符合公平競爭相關(guān)規(guī)定。

五、擬定《專家管理辦法》的主要內(nèi)容

《專家管理辦法》共設(shè)九章38條。主要分為總則、財政部門監(jiān)管職責(zé)、評審專家選聘及解聘、評審專家權(quán)利和義務(wù)、評審專家抽取與使用、評審專家履職評價、評審專家監(jiān)督管理、其他規(guī)定和附則。

第一章總則部分，主要包括制定的目的依據(jù)、評審專家界定、適用范圍、動態(tài)管理原則等。

第二章財政部門監(jiān)管職責(zé)部分，主要包括省級、市州、縣市區(qū)財政部門對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。

第三章評審專家選聘及解聘部分，主要包括評審專家選聘條件、選聘程序、選聘期限和解聘情形等。

第四章評審專家權(quán)利和義務(wù)部分，主要包括在采購活動中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

第五章評審專家抽取與使用部分，主要內(nèi)容包括采購人和代理機構(gòu)如何確定評審專家、評審專家抽取程序、評審專家回避事項等

第六章評審專家履職評價部分，主要包括如何評價評審專家履職情況和評價結(jié)果運用情況。

第七章評審專家監(jiān)督管理部分，主要包括行政監(jiān)管部門對評審專家履職監(jiān)督和違法違規(guī)行為處理等。

第八章其他規(guī)定部分，主要包括各級相關(guān)工作人員在評審專家管理工作中應(yīng)履行的保密義務(wù)、薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)等。

第九章附則部分，主要就《專家管理辦法》的解釋權(quán)限、執(zhí)行時間等方面進行說明。

原文件：甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省政府采購評審專家管理辦法》的通知