[導(dǎo)讀] 此次修訂內(nèi)容，主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。

近年來，招投標無可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。
自1999年頒布已經(jīng)施行近20年的《招標投標法》將迎來大修!此次修訂內(nèi)容，主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。

關(guān)于《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》

公開征求意見的公告

按照今年《政府工作報告》關(guān)于改革完善招投標制度的部署要求，為深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2020年1月1日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，就《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!

附件：1.《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》

2.起草說明

國家發(fā)展改革委

中標候選人不再排序

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當(dāng)參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原第四十二條修訂為：

第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

再見，最低價中標!

財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》明確：

一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標。

二、招標人應(yīng)當(dāng)按照招投標項目實際需求和技術(shù)特點，從以下方法中選擇確定評標方法：

(一)綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

(二)經(jīng)評審的最低投標價法，即投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法;但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

(三)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。

經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。

三、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

由此可見，“最低價中標”這一行業(yè)內(nèi)廣為人詬病的問題將逐漸退出歷史舞臺!

“最低價中標”，從何而來?

“最低價中標”的法律依據(jù)是2000年頒布實施的《招標投標法》。我國《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

此外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?！?/span>

從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。《招標投標法》中規(guī)定，采用最低價中標法，投標價格不得低于成本價。但是這一關(guān)鍵規(guī)定，并沒有得到嚴格執(zhí)行。往往投標的時候只看報價，誰報的價格低，誰就中標。

“最低價中標”，為何風(fēng)行？

——擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標”的重要原因。

“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你!現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的?雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊?！敝袊诙匦蜋C械集團公司黨委副書記王平說。

——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。

從招標到中標，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴或懲處力度較低有關(guān)。

——招標方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標的天平傾向于價格。

盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標準。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導(dǎo)致投標人不計成本地惡性競爭。

各地發(fā)文明確取消“投標報名”

北京：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。

廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。

江西：取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙;南寧：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，即取消項目開標前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報名要求。

政采“不得收取投標保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文

河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標活動中，不再向供應(yīng)商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標保證金。

深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應(yīng)商開放投標權(quán)限。

廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。

河北雄安：單項或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標數(shù)額標準(200萬元)的政府采購貨物和服務(wù)類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標保證金。

北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。

江西：全面實行招標投標電子化和信息化;嚴格招標信息公告和中標結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙......

山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標保證金。

浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

湖北：在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標保證金。

全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

必須先進入備選庫、資格庫!

搖號、比選、抓鬮，確定中標、成交供應(yīng)商!

投標保證金，必須在開標三天前提交!

400萬以下項目不用公開招標

2019以來，各省最新的采購政策陸續(xù)出臺!

山東、上海將集中采購公開招標限額從200萬上調(diào)至400萬!

江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標采購限額標準為200萬元以上。

政府項目不得墊資施工

《政府投資條例》正式開始施行。

1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。

母公司中標、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包！

住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（以下稱《辦法》），《辦法》明確提出：

存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。

新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包！