海南省政府令第228號

    《海南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2010年4月6日第五屆海南省人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。

    省長   羅保銘
二O一O年四月二十五日

海南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

第一章  總 則

    第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　
    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資或者政府及國有企事業(yè)單位融資的建設(shè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)管理適用本辦法。
　　前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)管理參照適用本辦法。
　　交通、水利、石化等專業(yè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)管理,適用國家有關(guān)專業(yè)工程管理規(guī)定,并可以參照適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。
　　
    第三條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省建設(shè)工程造價(jià)管理工作，編制全省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，監(jiān)督檢查國家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的貫徹實(shí)施情況，具體工作由省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
　　市、縣、自治縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理工作，監(jiān)督檢查國家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的貫徹實(shí)施情況。
　　發(fā)展改革、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門，按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。
　　  
    第四條 建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)不得擅自簡化，并依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行工程各環(huán)節(jié)的造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)。
　　
    第五條 本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的全部費(fèi)用，包括下列各項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┙ㄖ惭b工程費(fèi)用，包括建筑工程和安裝工程的直接費(fèi)、施工企業(yè)的管理費(fèi)及利潤、工程措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和法定稅費(fèi)；
　　（二）設(shè)備及工器具購置費(fèi)用，包括為建設(shè)項(xiàng)目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的費(fèi)用；
　　（三）工程建設(shè)其他費(fèi)用，包括建設(shè)用地費(fèi)、勘察測量費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、咨詢費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；
　?。ㄋ模┕こ填A(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)；
　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位為實(shí)施該建設(shè)項(xiàng)目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息；
　?。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的稅金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；
　　（七）國家及本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。
　　
    第六條  本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，包括編制和審核投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底或者招標(biāo)控制價(jià)、工程竣工結(jié)算等工程造價(jià)成果文件的活動(dòng)。
　　
    第七條 本辦法所稱建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，是指運(yùn)用科學(xué)、合理的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析測算方法,從工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)和市場交易活動(dòng)中獲取的可用于預(yù)測、評估、計(jì)算工程造價(jià)的參數(shù)、量值、方法等，包括下列各項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┩顿Y估算指標(biāo)；
　　（二）概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、費(fèi)用定額、勞動(dòng)定額、工期定額；
　　（三）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；
　?。ㄋ模┤斯ぁ⒉牧虾褪┕C(jī)械臺班的價(jià)格；
　　（五）國家及本省規(guī)定的其他有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。
　　
    第八條 省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家工程建設(shè)規(guī)范、建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及市場價(jià)格信息，編制和調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門發(fā)布。
　　省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以編制和發(fā)布補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)，補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)具有與計(jì)價(jià)依據(jù)同等的效力。
　　建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用本省計(jì)價(jià)依據(jù)。
　　
    第九條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障建設(shè)工程造價(jià)管理工作經(jīng)費(fèi)。
　　
    第十條 在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)使用或者銷售的建設(shè)工程計(jì)價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省計(jì)價(jià)依據(jù)開發(fā)，并通過省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織的技術(shù)評審。
　　
    第十一條  建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理

    第十二條 省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并公布本省行政區(qū)域人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價(jià)格、工程造價(jià)指數(shù)、材料價(jià)格變化趨勢等造價(jià)信息，為各類建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考。
　　
    第十三條 使用國有資金投資或者政府及國有企事業(yè)單位融資且依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，并在編制工程量清單前，嚴(yán)格依法完成設(shè)計(jì)文件的編制和審查。
　　依法可以不招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位和施工單位根據(jù)本省有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)協(xié)商確定工程合同價(jià)。
　　
    第十四條 建設(shè)單位有3名以上注冊造價(jià)工程師且專業(yè)配套的，向省建設(shè)行政主管部門備案后，可以自行編制和審核本單位建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)成果文件；其它建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制和審核建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)成果文件。
　　
    第十五條 建設(shè)工程投資估算應(yīng)當(dāng)依據(jù)投資估算指標(biāo)、投資估算辦法以及建設(shè)期間價(jià)格變動(dòng)等因素編制。

　　第十六條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)、概算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)以及建設(shè)期間價(jià)格變動(dòng)等因素編制，并在初步設(shè)計(jì)階段編制完成。
　　建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目投資主管部門批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破；確需調(diào)整且超過國家和本省規(guī)定比例或者數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

　　第十七條 施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)方案、計(jì)價(jià)依據(jù)等編制。

　　第十八條 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底或者招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖、計(jì)價(jià)依據(jù)編制。招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人控制建設(shè)項(xiàng)目工程投標(biāo)價(jià)的最高限價(jià)，并不得超過定額計(jì)價(jià)模式計(jì)算的工程造價(jià)。
　　招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)注冊造價(jià)工程師簽字蓋章確認(rèn)后，方可作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十九條 建設(shè)工程造價(jià)中的下列費(fèi)用不得列為投標(biāo)競爭性費(fèi)用：
　?。ㄒ唬┥鐣Ｕ腺M(fèi)用；
　?。ǘ┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)；
　?。ㄈ┳》抗e金；
　?。ㄋ模┕こ膛盼圪M(fèi)；
　　（五）安全防護(hù)、文明施工與環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)；
　?。﹪液捅臼∫?guī)定的其他費(fèi)用。

　　第二十條 建設(shè)工程施工中對工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整的工程簽證，應(yīng)當(dāng)有建設(shè)單位、施工單位雙方代表和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師或者造價(jià)工程師簽字。

　　第二十一條 工程竣工結(jié)算報(bào)告書由施工單位編制。施工單位應(yīng)當(dāng)按照約定的期限，向建設(shè)單位提交完整的竣工結(jié)算文件。施工單位超過約定期限15日，提交的有關(guān)竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位可不作為工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)。
　　施工單位提交的竣工結(jié)算文件一般包括：竣工結(jié)算報(bào)告書、工程施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、中標(biāo)通知書、設(shè)計(jì)施工圖、竣工圖、圖紙會審紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更通知、工程簽證。

　　第二十二條  建設(shè)單位收到施工單位提交完整的竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完成竣工結(jié)算審核。
　　建設(shè)單位和施工單位沒有約定竣工結(jié)算審核時(shí)限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到完整的竣工結(jié)算文件之日起，按照下列時(shí)限完成審核：
　?。ㄒ唬?00萬元以下的工程項(xiàng)目，20個(gè)工作日；
　?。ǘ?00萬元以上2000萬元以下的工程項(xiàng)目，30個(gè)工作日；
　?。ㄈ?000萬元以上5000萬元以下的工程項(xiàng)目，45個(gè)工作日；
　　（四）5000萬元以上1億元以下的工程項(xiàng)目，60個(gè)工作日；
　?。ㄎ澹?億元以上的工程項(xiàng)目，90個(gè)工作日。
　　建設(shè)單位超過約定期限或者前款規(guī)定期限15日，未完成竣工結(jié)算審核的，視同認(rèn)可施工單位提交的竣工結(jié)算。

　　第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位就下列事項(xiàng)約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體賠償責(zé)任：
　　（一）設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或者因自身原因造成設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的；
　?。ǘ┦┕挝痪幹频目⒐そY(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的；
　　（三）工程造價(jià)咨詢企業(yè)在審核中未發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的。

　　第二十四條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)或者財(cái)政評審的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定實(shí)施審計(jì)或者評審，接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。

　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工結(jié)算完成后20日內(nèi)，按照建設(shè)工程管理權(quán)限報(bào)市、縣、自治縣建設(shè)行政主管部門或者其委托的單位備案，國家委托省管的項(xiàng)目和省管項(xiàng)目報(bào)省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
　　備案應(yīng)當(dāng)提交的資料包括：施工許可證、工程竣工結(jié)算文件、造價(jià)工程師和造價(jià)員證書以及其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。

　　第二十六條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備案資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成備案審查。
　　備案審查的主要內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┕こ淌┕ず贤猩婕霸靸r(jià)條款的履行情況；
　?。ǘ┛⒐そY(jié)算是否按約定或者規(guī)定的程序進(jìn)行編制和審核；
　?。ㄈ┕こ淘靸r(jià)成果文件的編制單位、審核單位及相關(guān)人員的資質(zhì)、資格是否符合規(guī)定。
　　經(jīng)審查符合相關(guān)規(guī)定的，予以備案并出具備案證明；不符合相關(guān)規(guī)定的，責(zé)成當(dāng)事人限期改正，不改正的不予備案。

　　第二十七條 建設(shè)單位和施工單位對建設(shè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)有爭議的，可以向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)書面申請調(diào)解。
　　工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人后生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。
　　調(diào)解期限屆滿未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不再調(diào)解。

　　第二十八條 建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正處理。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供有關(guān)資料。

第三章 建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)管理

    第二十九條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)核定的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。
　　從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格或者造價(jià)員從業(yè)資格，并只能在一個(gè)單位注冊。

　　第三十條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得有下列行為：
　?。ㄒ唬┏劫Y質(zhì)證書核定的范圍從事造價(jià)咨詢活動(dòng)；
　　（二）轉(zhuǎn)讓承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
　?。ㄈ┰试S其他單位以本單位名義從事造價(jià)咨詢活動(dòng)，或者以其他單位的名義從事造價(jià)咨詢活動(dòng)；
　　（四）為同一工程的招投標(biāo)雙方編制工程造價(jià)成果文件；
　?。ㄎ澹橥还こ痰膬蓚€(gè)或者兩個(gè)以上投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；
　　（六）為施工單位編制竣工結(jié)算后，又接受建設(shè)單位委托審核同一工程的竣工結(jié)算；
　　（七）在編制、審核工程造價(jià)成果文件中弄虛作假、牟取不當(dāng)利益；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十一條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)承接業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同，對承接的項(xiàng)目進(jìn)行登記，按照規(guī)定出具客觀、公正的工程造價(jià)成果文件，并接受建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 工程造價(jià)成果文件由負(fù)責(zé)編制的注冊造價(jià)工程師簽名，并加蓋省建設(shè)行政主管部門監(jiān)制的執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價(jià)工程師對其編制的工程造價(jià)成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十三條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會同建設(shè)部門制定。

　　第三十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員信用檔案,并按有關(guān)規(guī)定向社會公示。
　　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。
　　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員因違法違規(guī)被依法查處的情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入其信用檔案。　　

第四章 法律責(zé)任

    第三十五 條建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其它相關(guān)單位，有下列情形之一的，依法予以處罰和處理，并追究賠償責(zé)任；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為國家工作人員的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┻`反本辦法第十六條第二款規(guī)定，擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算的；
　　（二）不按照本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的；
　?。ㄈ┮蚬室饣蛘咧卮筮^失致使工程造價(jià)成果文件出現(xiàn)錯(cuò)誤，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的；
　　（四）違反本辦法第二十三條規(guī)定，在簽訂合同時(shí)不履行規(guī)定義務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的；
　?。ㄎ澹┪磭?yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序或者在編制工程量清單前未依法完成設(shè)計(jì)文件的編制和審查，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的。

　　第三十六條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法第三十條第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法第二十九條第一款，第三十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條 建設(shè)行政主管部門及相關(guān)主管部門、建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附 則

    第三十八條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自2010年6月1日起施行。