甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會

關于在房屋建筑和市政基礎設施工程領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見

各市（州）住建局、發(fā)展改革委，甘肅礦區(qū)建設局、發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、蘭州新區(qū)經發(fā)局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕142號）等文件精神，進一步完善我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），現對我省房屋建筑和市政基礎設施工程領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完善政策措施，創(chuàng)新工程咨詢服務組織實施方式，優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，有效提升投資效益、工程建設質量和運營效率。

二、目標要求

在我省房屋建筑和市政基礎設施工程領域項目決策和建設實施兩個階段，積極培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化，以工程建設全過程咨詢推動完善工程建設組織模式。發(fā)揮政府投資項目的示范引領作用，在各市州引導一批政府投資的重大項目工程決策和建設帶頭推行全過程工程咨詢模式，提高對全過程工程咨詢服務的行業(yè)認知度和影響力。逐步培育一批省內全過程工程咨詢骨干企業(yè)，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力，提高我省全過程工程咨詢的供給質量和能力。建立完善全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，促進全過程工程咨詢服務在我省的健康有序發(fā)展。

三、工作內容

（一）全過程工程咨詢服務范圍

全過程工程咨詢服務范圍包括在項目投資決策、工程建設、運營管理過程中，工程咨詢服務單位向委托方持續(xù)提供包含項目建議、可行性研究、初步設計及概算實施方案、投融資策劃、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理、竣工驗收、項目后評價等部分或全部內容的咨詢服務。在房屋建筑和市政基礎設施工程投資決策環(huán)節(jié)，鼓勵投資者或建設單位委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的科學性、協調性。在房屋建筑和市政基礎設施工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等工程建設全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。

（二）全過程工程咨詢服務委托方式

1、投資者或建設單位可通過招標或直接委托方式選擇全過程工程咨詢服務單位。全過程工程咨詢業(yè)務包含依法必須招標的勘察、設計、監(jiān)理等內容的，應當通過招標確定工程咨詢單位。

2、建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

（三）全過程工程咨詢服務方式

1、投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構，根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任；聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相應責任。

2、工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。

全過程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的資質條件，并自行完成自有資質證書許可范圍內的業(yè)務。

（四）全過程工程咨詢服務酬金計取方式

全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，所對應的單項咨詢服務費用不再列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

四、保障措施及工作要求

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要高度重視并有效推進全過程工程咨詢服務的發(fā)展，根據職責分工，創(chuàng)新管理機制，完善配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持，加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。同時要結合本地實際，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，加強對全過程工程咨詢服務市場的監(jiān)管，規(guī)范工程咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，推動咨詢單位切實提高服務質量和效率，促進我省全過程工程咨詢服務市場健康有序發(fā)展。

（二）各市州要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領作用，引導一批政府投資的重大項目決策和工程建設帶頭推行全過程工程咨詢模式，鼓勵非政府投資項目的建設單位根據項目規(guī)模和特點，積極委托工程建設全過程咨詢服務。2021年起各地要建立采用全過程工程咨詢模式項目庫，及時掌握全過程工程咨詢的實施效果，總結和推廣典型經驗，提高全過程工程咨詢服務發(fā)展的行業(yè)認知度和影響力。

（三）鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務模式市場化發(fā)展，除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據市場需求，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，為投資者或建設單位提供多樣化的全過程工程咨詢服務。

（四）同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有控股、參股、隸屬或其他管理等利害關系。

（五）全過程工程咨詢服務實行項目負責制。投資決策綜合性咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人。工程建設全過程咨詢由牽頭單位派駐項目負責人，項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格并注冊在派出單位，且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

（六）全過程工程咨詢單位應當具有與全過程工程咨詢業(yè)務相適應的服務能力，同時具有良好的信譽。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯合經營、并購重組等方式完善資質條件，拓展業(yè)務范圍，實現資源整合，提高核心競爭力，發(fā)展?jié)M足建設單位一體化服務需求的全過程工程咨詢。

（七）全過程工程咨詢單位應當以保證工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、優(yōu)化建設資金。要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。要高度重視企業(yè)自身的能力建設，加強對滿足全過程工程咨詢服務綜合型人才的培養(yǎng)和引進，不斷建立健全全過程咨詢服務管理體系，提高信息化管理與應用水平，培育綜合性多元化服務及系統性問題一站式整合服務能力，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。

（八）有關行業(yè)協會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與全過程工程咨詢相關政策和標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力。

（九）房屋建筑和市政基礎設施工程領域以外的其他政府投資項目和國有企業(yè)投資項目可參照本實施意見執(zhí)行，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會

2021年1月4日